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學(xué)前教育財(cái)政投入5年增5倍
——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)前教育財(cái)政投入答記者問
近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，長(zhǎng)期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)，從2008年的133億元增加到2012年的748億元，增長(zhǎng)了5倍，年均增幅49%。下一步，財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制和提質(zhì)量。
近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入有關(guān)問題回答了記者提問。
問：近年來(lái)，學(xué)前教育財(cái)政投入總體情況如何？
答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，長(zhǎng)期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個(gè)：一是從各級(jí)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)情況來(lái)看，學(xué)前教育年均增長(zhǎng)最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長(zhǎng)了5倍，年均增幅49%。二是從財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中各級(jí)教育所占比重來(lái)看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。
問：中央財(cái)政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的？
答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財(cái)政主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個(gè)項(xiàng)目，包括：從2010年起會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，從2011年起會(huì)同財(cái)政部實(shí)施的四大類7個(gè)國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。
這8個(gè)項(xiàng)目，支持的重點(diǎn)是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進(jìn)城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，包括四大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財(cái)政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬(wàn)所，在中西部13個(gè)省區(qū)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回支教試點(diǎn)1500個(gè)。以上項(xiàng)目受益幼兒超過1000萬(wàn)人。第二，實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政投入91億元，對(duì)各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，3年來(lái)扶持約6.9萬(wàn)所次，受益幼兒超過1000萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300多萬(wàn)人。第三，推動(dòng)幼兒資助。中央財(cái)政投入16.2億元，對(duì)各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，平均每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬(wàn)人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財(cái)政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。8個(gè)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用，有力地推動(dòng)了各地學(xué)前行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
問：下一步加大學(xué)前教育投入和推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么？
答：當(dāng)前學(xué)前教育資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園教師工資低、待遇差、隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育重大項(xiàng)目，在著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”：
一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動(dòng)、就近入園的需要等因素，做好幼兒園的布點(diǎn)工作。二是運(yùn)轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機(jī)制和合理的成本分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)解決目前幼兒園財(cái)政投入過低、依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)。
問：如何進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源？
答：我們?cè)趯?shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中，將繼續(xù)把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為重點(diǎn)任務(wù)，加大投入力度，著力擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育資源。在學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園，面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。落實(shí)“國(guó)十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌做好新建、補(bǔ)建和清理整頓工作，努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財(cái)政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動(dòng)各地盡快出臺(tái)普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，并加強(qiáng)收費(fèi)、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。
問：當(dāng)前財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
答：主要有4個(gè)方面任務(wù)：一是擴(kuò)資源。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等困難地區(qū)和留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”、“上得起”。三是建機(jī)制。重點(diǎn)是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，完善用人機(jī)制，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點(diǎn)是完善幼兒園監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。（記者焦新）